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      信息索引號 K1493206-6/2020-16850 公開方式 主動公開
      發布機構 區府辦 公開范圍 面向全社會
      備注/文號 下政辦發〔2020〕28號 公開時限 長期公開
      生成日期 2020-11-25 發布日期 2020-11-25
      內容概述 一、制定背景2019年12月,杭州市出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號)。2020年1月,教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知(教督〔2020〕1號)。下城區作為學前教育的窗口城區、標桿城區,由下城區教育局牽頭出臺《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》。
      附件 《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》政策解讀
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      《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》政策解讀

      發布日期: 2020-11-25 10:42:58 點擊率:

      一、制定背景

      2019年12月,杭州市出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號)。2020年1月,教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知(教督〔2020〕1號)。下城區作為學前教育的窗口城區、標桿城區,由下城區教育局牽頭出臺《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》。

      二、制定依據

      《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號)

      三、主要內容

      1.擬規定的主要制度:《行動計劃》的行文,嚴格遵照國家和省市相關政策文件的要求。作為行動計劃,嚴格貫徹落實教育部、省的第三輪行動計劃要求:浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省發展學前教育第三輪行動計(2017——2020年)的通知(浙政辦發〔2017〕137號)、教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見(教基〔2017〕3號)。尤其是《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號),我區的《行動計劃》行文和相關指標的確定與之相一致,并結合區域情況有所增量。

      2.擬采取的主要措施:《行動計劃》審議稿分“指導思想”、“發展目標”、“主要措施”、“工作要求”四個部分,確立了發展的具體目標和年度目標。其中“主要措施”分為:“健全學前教育公共服務體系”、“完善學前教育投入保障體系”、“加強學前教育保教隊伍建設”、“深化學前教育改革”、“強化學前教育監管”五部分,明確了在有房辦事、有人辦事、有錢辦事等政策保障要求的同時,也延續了我區在集團化推進、課程改革、人才培養、督評機制等方面的特色品牌工作。

      (1)兩輪計劃保障政策比較和數據

      項 目

      第二輪發展要求

      第三輪發展要求

      優化格局

      公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園在園人數占在園幼兒總數比例達到85%,

      全區普惠性幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數比例保持在90%以上。這個比例是杭州市的要求,2019年下城數據是89%,2020為89.1%。2021年聞首幼兒園將改為民辦普惠性,區域北部配套公辦幼兒園到2023年,逐步新建預計將增加15所,可以達成這一指標。

      其中公辦幼兒園在園人數比例達75%。

      公辦幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數比例達到85%。2019年區域指標達成84.7%,2020年為84.7%。杭州市要求75%,建議提高到85%,根據新增公辦幼兒園速度2021年將超85%,體現區域先進性。

      優質均衡

      全區名園集團化覆蓋率,達到80%。

      全區名園集團化覆蓋率,達到100%。杭州市這一輪的要求66%,2019我區比例為86.89%,2020年已發文100%,建議提高到100%,體現區域先進性。

      提出“探索在健康實驗學校開設學前班,鼓勵幼兒園建設特殊教育資源教室”

      新增“全區戶籍殘疾兒童接受學前教育比例保持在90%以上?!陛^上一輪規劃,具體提出了比例,90%的要求,和杭州市的新一輪規劃一致。

      實施保育員隊伍提升計劃,為在職初中學歷保育員開辟學歷提升通道,探索建立保育員繼續教育學分制。

      加強保育員隊伍培訓工作,納入教師90學時培訓體系,保證經費,增強培訓針對性和實效性。市局之前出臺專門文件,將保育員培訓納入90學時,我區2020年一開始實施此培訓。

      經費投入

      學前教育事業費占同級教育事業費的比例達到12%以上。

      進一步提高學前教育經費占區級財政性教育經費比例,到2023年,學前教育經費占區級財政性教育經費比例達到15%以上。第二輪中要求比例是12%,杭州市的第三輪中,對主城區的比例提到了15%以上,我們要保持一致。

      學前教育預算內生均日常公用經費不低于小學標準的三分之二,并力爭達到小學標準,實現全覆蓋。

      建立學前教育預算內生均日常公用經費與當地小學預算內生均日常公用經費的聯動機制,學前教育預算內生均日常公用經費標準達到當地小學生均標準,并確保覆蓋到各級各類普惠性幼兒園。較第二輪相比,標準提高到“達到小學生均標準”,受益面縮小為“各類普及性幼兒園”,指標要求和市一致。

      人員編制

      1.按照教育部、中央編辦等部門《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》(教師[2012]11號)和《教育部關于印發〈幼兒園教職工配備標準(暫行)〉的通知》(教師[2013]1號)要求,科學核定公辦幼兒園園長、專任教師、衛生保健人員等主要教職工編制,對于新建園、擴班園能及時核定招聘教師人數,力爭到2018年公辦幼兒園事業編制教師基本配備到位。

      科學核定公辦幼兒園園長、專任教師、衛生保健人員等主要教職工編制,對于新建園、擴班園能及時核定招聘教師人數,力爭到2023年公辦幼兒園事業編制教師基本配備到位。此條內容的表述和上一輪一致,但四所街道辦轉公辦幼兒園的教師編制只能逐年減少,無法正常進編。據統計,在編教師最后一位退休的年份分別是:2037.7—2041.9。所以此條內容的達成是否有困難,還需要人社局研究,爭取政策。

      教師待遇

      進一步提高各類幼兒園非事業編制教師(含民辦幼兒園教師)工資待遇,到2018年基本實現與事業編制教師工資待遇水平大體相當;

      依法落實幼兒園事業編制教師工資待遇保障政策,參照義務教育階段教師水平,落實幼兒園教師收入。落實幼兒園事業編制教師工資收入定期增長機制。保障公辦幼兒園非事業編制教師工資收入逐步達到事業編制教師水平,實現與事業編制教師工資待遇水平一致。文字表述是根據全國普及普惠縣域評估的要求擬寫,也是作為浙江省補短提升和杭州市相關評價的重要指標。

      民辦補助

      在規范考核的基礎上,按民辦幼兒園核準的學籍人數給予不低于當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費20%的補助;

      在對民辦幼兒園規范考核的基礎上,區財政要按非營利性民辦幼兒園學籍人數,以當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費為依據,給予其不低于20%基準比例的補助。此條款內容同第二輪區別是,補助比例不變,對象為非營利民辦幼。

      建立健全普惠性民辦幼兒園生均經費補助扶持機制,通過政府購買服務方式,對其生均辦園成本和收費的差額按普惠性民辦幼兒園符合條件的學籍人數給予補助,并列入同級財政預算;

      落實普惠性民辦幼兒園生均經費補助扶持機制,對經審核認定的普惠性民辦幼兒園,通過政府購買服務方式,對其生均辦園成本和收費的差額按普惠性民辦幼兒園符合條件的學籍人數給予補助,以當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費為依據,給予其不低于25%基準比例的補助。此條款內容對象為普及普惠幼,額度是參照2019年度民辦普惠性幼兒園考核數據定額數3500推算。

      (2)新增內容:

      增加了教師待遇中高級職稱比例的內容?!案鶕W前教育特點和幼兒園教師專業標準,完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高幼兒園教師職稱比例,其中高級職稱比例提高至10%?!保ㄊ械谌單募谋壤鬄?0%,我們保持比例一致。)

      明確了保教隊伍培訓的內容?!斑M一步建設以需求為導向、多渠道開設適應不同崗位保教人員專業發展需要的在職培訓課程,加強保育員隊伍培訓工作,納入教師90學時培訓體系,保證經費,增強培訓針對性和實效性?!保鋵嵑贾菔薪逃洲k公室關于組織開展幼兒園保育員專項培訓的通知{杭教辦人(2019)199號}文件精神的要求)。

      四、適用范圍

      本《行動計劃》適用于全區各級各類幼兒園。

      五、解讀人

      黃偉  區教育局局長

      聯系電話:85337058

      下城區教育局

      2020年10月

      政策解讀
      規范性文件政策解讀
      《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》政策解讀

      索引號

      K1493206-6/2020-16850

      公布日期

      2020-11-25

      公開方式

      主動公開

      發布單位

      區府辦

      關聯類型

      政策原文

      一、制定背景

      2019年12月,杭州市出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號)。2020年1月,教育部關于印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知(教督〔2020〕1號)。下城區作為學前教育的窗口城區、標桿城區,由下城區教育局牽頭出臺《下城區發展學前教育第三輪行動計劃》。

      二、制定依據

      《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號)

      三、主要內容

      1.擬規定的主要制度:《行動計劃》的行文,嚴格遵照國家和省市相關政策文件的要求。作為行動計劃,嚴格貫徹落實教育部、省的第三輪行動計劃要求:浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省發展學前教育第三輪行動計(2017——2020年)的通知(浙政辦發〔2017〕137號)、教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見(教基〔2017〕3號)。尤其是《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市發展學前教育第三輪行動計劃的通知》(杭政辦函〔2019〕93號),我區的《行動計劃》行文和相關指標的確定與之相一致,并結合區域情況有所增量。

      2.擬采取的主要措施:《行動計劃》審議稿分“指導思想”、“發展目標”、“主要措施”、“工作要求”四個部分,確立了發展的具體目標和年度目標。其中“主要措施”分為:“健全學前教育公共服務體系”、“完善學前教育投入保障體系”、“加強學前教育保教隊伍建設”、“深化學前教育改革”、“強化學前教育監管”五部分,明確了在有房辦事、有人辦事、有錢辦事等政策保障要求的同時,也延續了我區在集團化推進、課程改革、人才培養、督評機制等方面的特色品牌工作。

      (1)兩輪計劃保障政策比較和數據

      項 目

      第二輪發展要求

      第三輪發展要求

      優化格局

      公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園在園人數占在園幼兒總數比例達到85%,

      全區普惠性幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數比例保持在90%以上。這個比例是杭州市的要求,2019年下城數據是89%,2020為89.1%。2021年聞首幼兒園將改為民辦普惠性,區域北部配套公辦幼兒園到2023年,逐步新建預計將增加15所,可以達成這一指標。

      其中公辦幼兒園在園人數比例達75%。

      公辦幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數比例達到85%。2019年區域指標達成84.7%,2020年為84.7%。杭州市要求75%,建議提高到85%,根據新增公辦幼兒園速度2021年將超85%,體現區域先進性。

      優質均衡

      全區名園集團化覆蓋率,達到80%。

      全區名園集團化覆蓋率,達到100%。杭州市這一輪的要求66%,2019我區比例為86.89%,2020年已發文100%,建議提高到100%,體現區域先進性。

      提出“探索在健康實驗學校開設學前班,鼓勵幼兒園建設特殊教育資源教室”

      新增“全區戶籍殘疾兒童接受學前教育比例保持在90%以上?!陛^上一輪規劃,具體提出了比例,90%的要求,和杭州市的新一輪規劃一致。

      實施保育員隊伍提升計劃,為在職初中學歷保育員開辟學歷提升通道,探索建立保育員繼續教育學分制。

      加強保育員隊伍培訓工作,納入教師90學時培訓體系,保證經費,增強培訓針對性和實效性。市局之前出臺專門文件,將保育員培訓納入90學時,我區2020年一開始實施此培訓。

      經費投入

      學前教育事業費占同級教育事業費的比例達到12%以上。

      進一步提高學前教育經費占區級財政性教育經費比例,到2023年,學前教育經費占區級財政性教育經費比例達到15%以上。第二輪中要求比例是12%,杭州市的第三輪中,對主城區的比例提到了15%以上,我們要保持一致。

      學前教育預算內生均日常公用經費不低于小學標準的三分之二,并力爭達到小學標準,實現全覆蓋。

      建立學前教育預算內生均日常公用經費與當地小學預算內生均日常公用經費的聯動機制,學前教育預算內生均日常公用經費標準達到當地小學生均標準,并確保覆蓋到各級各類普惠性幼兒園。較第二輪相比,標準提高到“達到小學生均標準”,受益面縮小為“各類普及性幼兒園”,指標要求和市一致。

      人員編制

      1.按照教育部、中央編辦等部門《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》(教師[2012]11號)和《教育部關于印發〈幼兒園教職工配備標準(暫行)〉的通知》(教師[2013]1號)要求,科學核定公辦幼兒園園長、專任教師、衛生保健人員等主要教職工編制,對于新建園、擴班園能及時核定招聘教師人數,力爭到2018年公辦幼兒園事業編制教師基本配備到位。

      科學核定公辦幼兒園園長、專任教師、衛生保健人員等主要教職工編制,對于新建園、擴班園能及時核定招聘教師人數,力爭到2023年公辦幼兒園事業編制教師基本配備到位。此條內容的表述和上一輪一致,但四所街道辦轉公辦幼兒園的教師編制只能逐年減少,無法正常進編。據統計,在編教師最后一位退休的年份分別是:2037.7—2041.9。所以此條內容的達成是否有困難,還需要人社局研究,爭取政策。

      教師待遇

      進一步提高各類幼兒園非事業編制教師(含民辦幼兒園教師)工資待遇,到2018年基本實現與事業編制教師工資待遇水平大體相當;

      依法落實幼兒園事業編制教師工資待遇保障政策,參照義務教育階段教師水平,落實幼兒園教師收入。落實幼兒園事業編制教師工資收入定期增長機制。保障公辦幼兒園非事業編制教師工資收入逐步達到事業編制教師水平,實現與事業編制教師工資待遇水平一致。文字表述是根據全國普及普惠縣域評估的要求擬寫,也是作為浙江省補短提升和杭州市相關評價的重要指標。

      民辦補助

      在規范考核的基礎上,按民辦幼兒園核準的學籍人數給予不低于當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費20%的補助;

      在對民辦幼兒園規范考核的基礎上,區財政要按非營利性民辦幼兒園學籍人數,以當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費為依據,給予其不低于20%基準比例的補助。此條款內容同第二輪區別是,補助比例不變,對象為非營利民辦幼。

      建立健全普惠性民辦幼兒園生均經費補助扶持機制,通過政府購買服務方式,對其生均辦園成本和收費的差額按普惠性民辦幼兒園符合條件的學籍人數給予補助,并列入同級財政預算;

      落實普惠性民辦幼兒園生均經費補助扶持機制,對經審核認定的普惠性民辦幼兒園,通過政府購買服務方式,對其生均辦園成本和收費的差額按普惠性民辦幼兒園符合條件的學籍人數給予補助,以當地同級同類公辦幼兒園上年度生均預算內教育事業費為依據,給予其不低于25%基準比例的補助。此條款內容對象為普及普惠幼,額度是參照2019年度民辦普惠性幼兒園考核數據定額數3500推算。

      (2)新增內容:

      增加了教師待遇中高級職稱比例的內容?!案鶕W前教育特點和幼兒園教師專業標準,完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高幼兒園教師職稱比例,其中高級職稱比例提高至10%?!保ㄊ械谌單募谋壤鬄?0%,我們保持比例一致。)

      明確了保教隊伍培訓的內容?!斑M一步建設以需求為導向、多渠道開設適應不同崗位保教人員專業發展需要的在職培訓課程,加強保育員隊伍培訓工作,納入教師90學時培訓體系,保證經費,增強培訓針對性和實效性?!保鋵嵑贾菔薪逃洲k公室關于組織開展幼兒園保育員專項培訓的通知{杭教辦人(2019)199號}文件精神的要求)。

      四、適用范圍

      本《行動計劃》適用于全區各級各類幼兒園。

      五、解讀人

      黃偉  區教育局局長

      聯系電話:85337058

      下城區教育局

      2020年10月

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