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      拱墅區政府投資項目監督管理主要措施(修訂)(征求意見稿)的征求公告

      發布日期:2020-11-11 09:51 作者: 來源: 點擊率:

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      根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(浙政令(2018)372號)第12條規定,現將《拱墅區政府投資項目監督管理主要措施(修訂)(征求意見稿)》向廣大公眾征求意見。征求意見時間從2020年11月12日至12月12日,如有異議,請以書面形式發至郵箱:375518291@qq.com,聯系人:拱墅區住建局李春芳,聯系電話:85378604。

      附件:拱墅區政府投資項目監督管理主要措施(修訂)(征求意見稿)

      杭州市拱墅區人民政府辦公室

      2020年11月11日


      拱墅區政府投資項目監督管理主要措施

      (修訂)(征求意見稿)

      第一章  總則

      第一條 為進一步加強全區政府性投資工程項目管理,健全科學、有序的政府投資項目決策和實施程序,提高建設投資效益和建設工程管理水平,促進工程管理科學化、規范化和制度化,保障項目建設廉潔、高效、優質、安全。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)、國家發展改革委《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)、《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第185號)、《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第286號)、《浙江省人民政府關于修改《浙江省政府投資項目管理辦法》等4件規章的決定》(省政府令第363號)等文件精神,結合我區實際,制定拱墅區政府投資項目監督管理主要措施。

      第二條  本措施適用于區政府投資(含市區兩級共同投資)的各類新建、擴建、改建的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化、水利等工程,主要涉及工程建設的前期審批、招標投標、工程變更、資金使用、工程審計、建設管理、檔案資料、竣工驗收等管理內容。

      第三條  本措施對工程項目實施主體(以下簡稱建設單位)的職責和相關工作關系明確如下:

      (一)堅持“誰建設、誰負責”。建設單位應當按照項目法人制的要求,負責項目的投資、進度和質量安全控制,履行項目建設管理的權利和義務,承擔監督管理的第一責任。

      (二)堅持制度管人、重在預防。建設單位應當建立健全內部監督各項制度,最大程度地預防工程質量安全事故、建設資金損失浪費和職務違法違紀行為的發生。

      (三)堅持規范與效率并重。建設單位應當在遵循法定基本建設程序的前提下,創新舉措,提升效能,又好又快地推進項目建設。

      (四)堅持內部管控與外部監督相結合。建設單位應當在強化內控管理的基礎上,主動接受有關部門和社會的監督,不斷提高項目建設管理水平。

      第四條  區發改經信局為政府投資項目的綜合管理部門(以下簡稱投資綜合管理部門),負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。

      區財政局負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。

      區審計局依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。

      區住建局、區行政審批辦、區教育局、區城管局、區衛健局、區應急管理局、規劃資源拱墅分局、生態環境拱墅分局、區紀委(區監委)等有關主管部門,按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

      第二章 加強項目前期管理

      (責任單位  區發改經信局)

      第五條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃,有利于履行政府職能,有利于資源優化配置和產業結構調整轉型升級,有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

      第六條 控制標準內的政府投資項目投資估算審核控制標準按照《杭州市政府投資項目審核控制標準》執行,其中,立項階段投資估算可按審核控制標準上浮5%;未在控制標準內的政府投資項目(如道路橋梁、河道整治、綠化、美麗家園、老舊小區整治、公共停車場庫等),由各區級行業主管部門審核確定;

      第七條 區發改經信局會同區財政局等有關部門根據工程項目進度要求及年度財政預算,合理編制年度政府投資項目計劃。政府投資項目計劃包括儲備項目和實施項目(開工項目、續建項目、竣工項目、投用結算項目等)。

      第八條 年度政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。每年10月底前,各建設單位根據國家、省、市有關規定及區中長期規劃、區域規劃、專項規劃等有關規劃,結合實際需求,從項目建設必要性、規模、內容、投資估算、資金來源等方面提出下一年度本部門的政府投資項目計劃草案,報區發改經信局。強化投資項目源頭管控,嚴格執行“三個不得立項”原則,即未經財政部門評估債務風險的;項目總投資無法落實或資金來源不明確的;單位化債計劃未完成或隱性債務未消化完成的,發改部門不得立項。

      第九條 區發改經信局與建設單位、區財政局及行業主管部門進行對接修改完善,經分管區領導審核后,報區政府常務會議審議批準后下達。     第十條 經批準的年度政府投資項目計劃原則上不得調整。確需調整的,須嚴格履行審批程序。

      第十一條 年度工程項目計劃外需追加項目的,由項目建設單位提出申請,報區發改經信局、區財政局和行業主管部門等部門形成初審意見后,按下列程序審批。

      (一)對新追加項目總投資不超過1000萬元的,由項目建設的主管部門報分管區領導審批后,追加政府投資年度項目計劃。  ?。ǘπ伦芳禹椖靠偼顿Y超過1000萬元(含1000萬元)的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核,經區政府常務會議審議同意后,追加政府投資年度項目計劃。

      第十二條 調整工程項目總投資,需由項目建設提出申請,報區發改經信局、區財政局和行業主管部門等形成初審意見后,按下列程序審批。

      (一)對項目總投資累計增加不超過2000萬元或超出比例在10%以內的,由項目建設的主管部門報分管區領導同意后,調整政府投資年度項目計劃。     (二)對項目總投資累計增加超過2000萬元(含2000萬元)或超出比例在10%以上的(含10%)的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核,經區政府常務會議討論審議同意后,調整政府投資年度項目計劃。

      第十三條 按照政府投資項目審批流程分為簡化裝修改造和基本建設兩大類。區發改經信局以區政府批準的年度政府投資項目計劃為依據,簡化裝修改造項目類下發政府投資項目建設計劃作為立項?;窘ㄔO審批類政府投資項目須編制可行性研究報告,按規定程序審批。

      第十四條 簡化裝修改造類2000萬元以上項目,依據下發的政府投資項目建設計劃進行方案招標和方案設計,由項目行業主管部門牽頭組織方案會審,并根據項目行業主管部門確定的審核控制標準編制初步設計概算,報區發改經信局審批。

      第十五條 可行性研究報告要對工程項目進行深入的研究論證,包括建設的必要性、規模的合規性、方案的合理性、外部實施條件的可行性(規劃、用地、環境、資源、能源、資金等)、投資的估算、經濟和社會效益的測算、社會穩定風險分析等內容。對2億元以上的政府重大投資項目需進行深入研究論證,實行投資事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性等內容。

      第十六條 可行性研究報告投資估算超過項目計劃總投資的,需履行上述第十二條調整項目總投資程序。

      第十七條 可研批復后涉及下列情形的,可研調整應當重新報批準:

      (一)送審項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

      (二)送審項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的;

      (三)項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的;

      (四)用地規劃選址、用地預審重新報批的。

      第三章 加強項目概算管理

      (責任單位  區發改經信局)

      第十八條 項目建設單位委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計,編制初步設計和項目概算。     第十九條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經批準的投資概算。建設期內項目概算原則上不得調整,對需要調整概算的項目,僅在建設期內調整1次,不允許多次調整。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,需調整項目概算,由區發改經信局會同區財政局和行業主管部門等部門形成調整項目意見,按調整額度履行相應程序。

      (一)對項目概算與投資估算不符,差額在10%以上且500萬元以內的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核后調整。  ?。ǘ椖扛潘闩c投資估算不符,差額在10%以上且500萬元以上或2000萬元以上的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核后,經區政府常務會議審議同意后調整。

      (三)竣工項目概算調整由項目主管部門提出申請,應理清原因,明確責任,形成專題報告報分管的區領導同意后,根據上述程序履行概算調整。

      第四章  招投標管理

      (責任單位  區住建局、區行政審批辦)

      第二十條  區政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、代建,與工程建設有關的重要設備、材料采購,工程總承包、全過程咨詢工程等,應當依法實行招標。建設單位不得肢解工程,規避招標。

      第二十一條  勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,應當公開招標:

      (一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;

      (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

      (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

      同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

      第二十二條  應當公開招標的項目,但符合下列情況之一的,可以邀請招標:

      (一)項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少數潛在投標人可供選擇;

      (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大;

      (三)其他依據法律法規規定可以邀請招標的情形;

      第二十三條 應當公開招標的項目,但符合下列情況之一的,可以不招標:

      (一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標;

      (二)通過招標方式確定的特許經營項目,其投資人具有勘察、設計、施工資質并由該投資人自行進行項目勘察、設計、施工的,項目勘察、設計、施工可以免于招標。

      第二十四條 限額以下工程項目發包實行發包人負責制。發包人的法定代表人是工程項目發包活動的第一責任人,發包人應建立限額以下工程項目發包決策的內部約束、監督和責任追究機制,并按拱墅區基層政務公開要求納入小額公共資源交易平臺進行交易政務公開,實現限額以下工程項目發包過程的規范透明、結果的合法公正。

      第二十五條  限額以下工程項目發包人可以自主決定發包方式。發包人主動要求進入公共資源交易場所發包的,應當按照依法必須招標的工程項目的程序及要求進行。

      第二十六條  鼓勵對村集體所有制資金投資或者控股的工程項目進行招標,其應當招標規模標準和具體招標方式由依法召開的村民會議或者村民代表會議到會人員的過半數同意決定,法律另有規定的除外。

      第二十七條  特殊建設工程項目的招標,經區建設工程招標投標聯席會議討論決定,形成會議紀要。

      第二十八條  為提高招標效率,依法必須進行招標的重點工程項目,取得項目可行性研究批復或發改部門項目登記賦碼后,資料不全而確需先行辦理招標手續的,在招標人提交對后續招標投標無實質性影響的風險承諾書后,招標投標監管機構可予以容缺受理。招標人應在補充招標文件發出前補齊所缺資料,否則不予開標, 并自行承擔因項目各種條件發生變化而導致招標失敗的風險。

      第二十九條  建設單位應嚴格執行建設工程領域農民工工資分賬管理相關規定。凡通過招標確定中標單位的,合同的主要條款必須與招投標文件、中標通知書相一致,防止合同內容與招投標文件發生實質性的沖突。合同文本應當采用國家有關部門制訂的示范文本。

      第三十條  建設單位合同管理實行專人負責,建立合同臺帳,對合同進行全程跟蹤管理和歸口管理,加強合同履約的監管,嚴格建設工程現場巡查,對發現的工程轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為,及時抄告建設行政主管部門。建設單位應當嚴格按照合同條款支付工程款,不允許超付。

      第五章 加強項目工程變更管理

      (責任單位  區住建局)

      第三十一條 建設單位應堅持分級管理、分權制約、責任到人的原則,建立健全工程變更內部監管制度。

      第三十二條 工程變更根據單次或單項工程變更金額分級審批,任何單位和個人不得超越權限單獨決定,具體如下:

       (一)重大變更:單次或單項工程變更增加金額500萬元(含)以上,由項目建設單位通過“三重一大”會議同意并參會成員簽字后提出申請,區工程變更評審小組負責初審,報項目分管區領導審核,經區建設工程管理領導小組審定同意后,提交區政府常務會議討論決定。

      (二)較大變更:單次或單項工程變更增加金額超過200萬元(含)至500萬元(不含),由區工程變更評審小組負責初審,報項目分管區領導審核,并提交區建設工程管理領導小組審定。

      (三)一般變更:單次或單項工程變更增加金額50萬元(含)至200萬元(不含),由區工程變更評審小組負責審定,評審小組會議由區住建局主要領導牽頭,區發改經信局、區財政局、區行政審批辦、區行業主管部門等單位主要領導參加。

      除上述三種變更外,單次或單項工程變更增加金額50萬元以下,由各項目建設單位“三重一大”會議討論決定。政策性文件調價引起工程價款的變化,不屬于本規定的工程變更范圍。

      第三十三條 工程變更應堅持“先報批,后實施”的原則,項目建設單位應嚴格按審批部門的意見組織變更內容的實施。對遇到自然災害緊急情況時,或出現危及人身、重大財產安全及不可抗力事件時,可按應急搶險工程的相關規定執行。建設單位應同步上報區工程變更評審小組,15個工作日內說明變更原因并補辦工程變更手續。

      第三十四條 對工程變更等原因造成工程總投資超項目概算10%以上或超過金額在2000萬元以上的,項目概算應當報原批準機關重新審批,并按調整額度履行概算調整相應程序。

      第三十五條 對于未經相應審批同意先行實施的工程變更,在辦理工程款支付和工程價款結算時,其變更引起的相關費用,財政、審計部門將不予認可,區發改經信局不予調整概算。對由此造成的投資失控、工程價款結算糾紛、工期延誤等不良后果,將依法依紀追究建設單位及相關責任人責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

      第三十六條 項目建設單位、相關部門需加強項目全過程管理,精準把控立項招投標、資金撥付、概算決算、審計監督等各個環節,確保項目實施合法合規、高效有序,政府投資項目實施情況將納入區綜合考評范圍。

      第三十七條 項目建設單位、相關部門工作人員涉嫌違反本辦法,濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的,根據管理權限,由區紀檢監察機關給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章 加強項目資金管理

      (責任單位 區財政局)

      第三十八條 區各預算單位、各街道應當根據《拱墅區部門項目支出預算管理辦法》的規定,編制年度政府投資項目支出預算,并納入年度部門預算上報區財政局。區城建主體編制年度建設類項目支出計劃,納入年度資金收支計劃,經相關職能部門審核后按照相關流程上報區財政局。

      第三十九條 區財政局對各預算單位、各街道上報的政府投資項目,按照工程建設的實際需要,根據年度區級財力狀況提出預算建議,納入部門預算草案報區人代會批準后執行。各城建主體上報的政府投資項目需經相關流程批準后執行。經批準的年度政府投資項目預算應當嚴格執行,不得隨意調整。確需調整的,應當按原申報程序報批。

      第四十條 區各預算單位應當根據項目計劃、資金預算和工程進度,編制月度用款計劃,并根據實際支付需要分次申請資金,確保資金支付與項目進度匹配。政府投資項目資金撥付根據年初安排的預算,按工程進度及合同條款等支付,支付程序按照《拱墅區區級財政資金支付管理辦法》中的規定辦理。區各預算單位應當加強對項目的支付前審核,對未按規定進行招投標的項目,不予支付資金;對未按規定程序辦理工程變更報批手續的,變更部分不予支付。

      區財政局要進一步加強對各城建主體和街道的財務指導,規范財務管理,督促各城建主體和街道合理合規籌措落實資金,并按照項目計劃、資金預算和工程進度辦理項目建設資金的撥付手續。

      第四十一條 區財政局應當督促指導各預算單位按照全面實施預算績效管理的要求,對政府投資項目開展績效目標管理、績效運行監控、績效評價等預算績效管理全流程工作,提高政府投資項目資金效益。加強政府投資項目財政的監督檢查,提高政府投資項目管理和財務水平。強化政府投資項目監管,區層面組織的政府投資項目,主管部門必須強化對實施主體資金分配、資金清算、項目績效的全過程指導和監管。

      第四十二條  區財政局負責政府投資項目招標控制價(施工圖預算)審核工作。建設單位要做好項目前期準備工作,編制招標文件,報送相關審核資料,并對資料真實性、合法性、完整性負責,配合做好項目招標控制價(施工圖預算)審核工作。

      第七章  加強項目審計管理

      (責任單位 區審計局)

      第四十三條 區審計局對本區政府投資項目審計實行計劃管理。由區審計局編制年度政府投資項目審計計劃,并根據區委、區政府中心工作做好計劃的調整。

      第四十四條 區審計局對政府投資項目預算執行情況、竣工決算和績效情況進行審計,在本區行政區域內的政府投資項目的建設單位以及勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與政府投資項目有關的財務收支,應當依照本辦法接受審計機關的審計監督。

      第四十五條 區審計局作出的審計決定書,具有法律約束力,有關單位應當遵照執行。

      第四十六條 區各部門應當加強對本單位、本系統政府投資項目的內部審計監督;各街道應加強村、集體資金投資項目的內部審計監督。各單位的內部審計工作應當接受區審計局的業務指導和監督。

      第八章  工程項目質量安全文明施工管理

      (責任單位 區住建局、區應急管理局)

      第四十七條 建設單位對工程質量、安全、文明施工負總責。建設單位要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務,實施項目法人責任制,設立施工現場質量管理機構并配備足夠的專業技術人員,嚴格執行有關工程建設標準和合理工期,確保工程質量。

      探索建立政府投資項目代建制,試行代建風險包干制,逐步實現政府投資項目建設管理的專業化。

      第四十八條 建設單位應當為施工單位提供施工現場及毗鄰區域內與施工相關的水文、氣象、地質、地下管線資料及相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。

      建設單位應當委托相關專業管線產權單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工,建設單位應當事先通知地下管線產權單位做好管線的現場監護工作。

      第四十九條 建設工程開工前,建設單位應當會同監理單位,制定建設工程影像留存實施方案,確定影像留存節點,落實負責影像留存的具體工作人員。在工程實施中,對重點部位、關鍵工序的實施情況、隱蔽工程的組織驗收、各類質量安全文明施工問題及整改封閉情況等內容進行攝錄。建設單位項目部負責人每周對此項工作進行檢查和考核,檢查記錄內容是否做到真實、全面、可追溯性。

      第五十條 樁基、深基坑、隧道等工程施工前,建設單位應當按規定委托有相應資質的機構做好施工區周邊可能被損壞的建筑物、構筑物的安全鑒定,并將安全鑒定資料提供給施工、監理等單位,督促施工單位落實施工安全措施。

      第五十一條 建設單位應履行對項目合同履約情況的監管責任,加強對各參建施工、監理單位的承發包、現場管理、工期進度、分包工程款及民工工資支付、嚴重質量安全隱患等情況和是否存在違法違規行為進行日常巡查和定期檢查,對檢查中發現的問題應及時督促相關主體限期整改,并定期將監督檢查情況及相關信息報建設管理部門。 建設單位應當督促相關單位對建設行政主管部門及建設工程安全監督機構提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。

      第五十二條 施工現場同時存在兩家以上施工單位的,建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質等級較高的施工單位對施工現場的安全生產負總責,并履行相應的施工現場安全生產管理職責。

      第五十三條 按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

      第五十四條 建設單位不得以任何理由,要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中,違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準,降低工程質量。

      第五十五條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

      第五十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的,方可交付使用。

      第五十七條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

      第九章  加強工程項目效能監察

      (責任單位 區紀委區監委)

      第五十八條 各管理責任單位在日常監督管理中發現違紀違法問題線索,及時移交區紀委監委處置。

      第十章  附則

      第五十九條  本措施自公布之日起施行。未盡事宜,按國家、省、市有關法律、法規、規章制度執行。省、市有新規定的,從其規定。

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      拱墅區政府投資項目監督管理主要措施(修訂)(征求意見稿)的征求公告
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      2020年11月11日


      拱墅區政府投資項目監督管理主要措施

      (修訂)(征求意見稿)

      第一章  總則

      第一條 為進一步加強全區政府性投資工程項目管理,健全科學、有序的政府投資項目決策和實施程序,提高建設投資效益和建設工程管理水平,促進工程管理科學化、規范化和制度化,保障項目建設廉潔、高效、優質、安全。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)、國家發展改革委《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)、《浙江省政府投資項目管理辦法》(省政府令第185號)、《浙江省政府投資預算管理辦法》(省政府令第286號)、《浙江省人民政府關于修改《浙江省政府投資項目管理辦法》等4件規章的決定》(省政府令第363號)等文件精神,結合我區實際,制定拱墅區政府投資項目監督管理主要措施。

      第二條  本措施適用于區政府投資(含市區兩級共同投資)的各類新建、擴建、改建的房屋建筑、市政基礎設施、園林綠化、水利等工程,主要涉及工程建設的前期審批、招標投標、工程變更、資金使用、工程審計、建設管理、檔案資料、竣工驗收等管理內容。

      第三條  本措施對工程項目實施主體(以下簡稱建設單位)的職責和相關工作關系明確如下:

      (一)堅持“誰建設、誰負責”。建設單位應當按照項目法人制的要求,負責項目的投資、進度和質量安全控制,履行項目建設管理的權利和義務,承擔監督管理的第一責任。

      (二)堅持制度管人、重在預防。建設單位應當建立健全內部監督各項制度,最大程度地預防工程質量安全事故、建設資金損失浪費和職務違法違紀行為的發生。

      (三)堅持規范與效率并重。建設單位應當在遵循法定基本建設程序的前提下,創新舉措,提升效能,又好又快地推進項目建設。

      (四)堅持內部管控與外部監督相結合。建設單位應當在強化內控管理的基礎上,主動接受有關部門和社會的監督,不斷提高項目建設管理水平。

      第四條  區發改經信局為政府投資項目的綜合管理部門(以下簡稱投資綜合管理部門),負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作。

      區財政局負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。

      區審計局依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。

      區住建局、區行政審批辦、區教育局、區城管局、區衛健局、區應急管理局、規劃資源拱墅分局、生態環境拱墅分局、區紀委(區監委)等有關主管部門,按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

      第二章 加強項目前期管理

      (責任單位  區發改經信局)

      第五條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃,有利于履行政府職能,有利于資源優化配置和產業結構調整轉型升級,有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

      第六條 控制標準內的政府投資項目投資估算審核控制標準按照《杭州市政府投資項目審核控制標準》執行,其中,立項階段投資估算可按審核控制標準上浮5%;未在控制標準內的政府投資項目(如道路橋梁、河道整治、綠化、美麗家園、老舊小區整治、公共停車場庫等),由各區級行業主管部門審核確定;

      第七條 區發改經信局會同區財政局等有關部門根據工程項目進度要求及年度財政預算,合理編制年度政府投資項目計劃。政府投資項目計劃包括儲備項目和實施項目(開工項目、續建項目、竣工項目、投用結算項目等)。

      第八條 年度政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。每年10月底前,各建設單位根據國家、省、市有關規定及區中長期規劃、區域規劃、專項規劃等有關規劃,結合實際需求,從項目建設必要性、規模、內容、投資估算、資金來源等方面提出下一年度本部門的政府投資項目計劃草案,報區發改經信局。強化投資項目源頭管控,嚴格執行“三個不得立項”原則,即未經財政部門評估債務風險的;項目總投資無法落實或資金來源不明確的;單位化債計劃未完成或隱性債務未消化完成的,發改部門不得立項。

      第九條 區發改經信局與建設單位、區財政局及行業主管部門進行對接修改完善,經分管區領導審核后,報區政府常務會議審議批準后下達。     第十條 經批準的年度政府投資項目計劃原則上不得調整。確需調整的,須嚴格履行審批程序。

      第十一條 年度工程項目計劃外需追加項目的,由項目建設單位提出申請,報區發改經信局、區財政局和行業主管部門等部門形成初審意見后,按下列程序審批。

      (一)對新追加項目總投資不超過1000萬元的,由項目建設的主管部門報分管區領導審批后,追加政府投資年度項目計劃。  ?。ǘπ伦芳禹椖靠偼顿Y超過1000萬元(含1000萬元)的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核,經區政府常務會議審議同意后,追加政府投資年度項目計劃。

      第十二條 調整工程項目總投資,需由項目建設提出申請,報區發改經信局、區財政局和行業主管部門等形成初審意見后,按下列程序審批。

      (一)對項目總投資累計增加不超過2000萬元或超出比例在10%以內的,由項目建設的主管部門報分管區領導同意后,調整政府投資年度項目計劃。     (二)對項目總投資累計增加超過2000萬元(含2000萬元)或超出比例在10%以上的(含10%)的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核,經區政府常務會議討論審議同意后,調整政府投資年度項目計劃。

      第十三條 按照政府投資項目審批流程分為簡化裝修改造和基本建設兩大類。區發改經信局以區政府批準的年度政府投資項目計劃為依據,簡化裝修改造項目類下發政府投資項目建設計劃作為立項?;窘ㄔO審批類政府投資項目須編制可行性研究報告,按規定程序審批。

      第十四條 簡化裝修改造類2000萬元以上項目,依據下發的政府投資項目建設計劃進行方案招標和方案設計,由項目行業主管部門牽頭組織方案會審,并根據項目行業主管部門確定的審核控制標準編制初步設計概算,報區發改經信局審批。

      第十五條 可行性研究報告要對工程項目進行深入的研究論證,包括建設的必要性、規模的合規性、方案的合理性、外部實施條件的可行性(規劃、用地、環境、資源、能源、資金等)、投資的估算、經濟和社會效益的測算、社會穩定風險分析等內容。對2億元以上的政府重大投資項目需進行深入研究論證,實行投資事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性等內容。

      第十六條 可行性研究報告投資估算超過項目計劃總投資的,需履行上述第十二條調整項目總投資程序。

      第十七條 可研批復后涉及下列情形的,可研調整應當重新報批準:

      (一)送審項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;

      (二)送審項目概算與投資估算不符,差額在2000萬元以上的;

      (三)項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的;

      (四)用地規劃選址、用地預審重新報批的。

      第三章 加強項目概算管理

      (責任單位  區發改經信局)

      第十八條 項目建設單位委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計,編制初步設計和項目概算。     第十九條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經批準的投資概算。建設期內項目概算原則上不得調整,對需要調整概算的項目,僅在建設期內調整1次,不允許多次調整。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,需調整項目概算,由區發改經信局會同區財政局和行業主管部門等部門形成調整項目意見,按調整額度履行相應程序。

      (一)對項目概算與投資估算不符,差額在10%以上且500萬元以內的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核后調整。  ?。ǘ椖扛潘闩c投資估算不符,差額在10%以上且500萬元以上或2000萬元以上的,由項目建設的主管部門報分管區領導審核后,經區政府常務會議審議同意后調整。

      (三)竣工項目概算調整由項目主管部門提出申請,應理清原因,明確責任,形成專題報告報分管的區領導同意后,根據上述程序履行概算調整。

      第四章  招投標管理

      (責任單位  區住建局、區行政審批辦)

      第二十條  區政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、代建,與工程建設有關的重要設備、材料采購,工程總承包、全過程咨詢工程等,應當依法實行招標。建設單位不得肢解工程,規避招標。

      第二十一條  勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,應當公開招標:

      (一)施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上;

      (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

      (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

      同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

      第二十二條  應當公開招標的項目,但符合下列情況之一的,可以邀請招標:

      (一)項目技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少數潛在投標人可供選擇;

      (二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大;

      (三)其他依據法律法規規定可以邀請招標的情形;

      第二十三條 應當公開招標的項目,但符合下列情況之一的,可以不招標:

      (一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況,不適宜招標的項目,按照國家有關規定可以不進行招標;

      (二)通過招標方式確定的特許經營項目,其投資人具有勘察、設計、施工資質并由該投資人自行進行項目勘察、設計、施工的,項目勘察、設計、施工可以免于招標。

      第二十四條 限額以下工程項目發包實行發包人負責制。發包人的法定代表人是工程項目發包活動的第一責任人,發包人應建立限額以下工程項目發包決策的內部約束、監督和責任追究機制,并按拱墅區基層政務公開要求納入小額公共資源交易平臺進行交易政務公開,實現限額以下工程項目發包過程的規范透明、結果的合法公正。

      第二十五條  限額以下工程項目發包人可以自主決定發包方式。發包人主動要求進入公共資源交易場所發包的,應當按照依法必須招標的工程項目的程序及要求進行。

      第二十六條  鼓勵對村集體所有制資金投資或者控股的工程項目進行招標,其應當招標規模標準和具體招標方式由依法召開的村民會議或者村民代表會議到會人員的過半數同意決定,法律另有規定的除外。

      第二十七條  特殊建設工程項目的招標,經區建設工程招標投標聯席會議討論決定,形成會議紀要。

      第二十八條  為提高招標效率,依法必須進行招標的重點工程項目,取得項目可行性研究批復或發改部門項目登記賦碼后,資料不全而確需先行辦理招標手續的,在招標人提交對后續招標投標無實質性影響的風險承諾書后,招標投標監管機構可予以容缺受理。招標人應在補充招標文件發出前補齊所缺資料,否則不予開標, 并自行承擔因項目各種條件發生變化而導致招標失敗的風險。

      第二十九條  建設單位應嚴格執行建設工程領域農民工工資分賬管理相關規定。凡通過招標確定中標單位的,合同的主要條款必須與招投標文件、中標通知書相一致,防止合同內容與招投標文件發生實質性的沖突。合同文本應當采用國家有關部門制訂的示范文本。

      第三十條  建設單位合同管理實行專人負責,建立合同臺帳,對合同進行全程跟蹤管理和歸口管理,加強合同履約的監管,嚴格建設工程現場巡查,對發現的工程轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為,及時抄告建設行政主管部門。建設單位應當嚴格按照合同條款支付工程款,不允許超付。

      第五章 加強項目工程變更管理

      (責任單位  區住建局)

      第三十一條 建設單位應堅持分級管理、分權制約、責任到人的原則,建立健全工程變更內部監管制度。

      第三十二條 工程變更根據單次或單項工程變更金額分級審批,任何單位和個人不得超越權限單獨決定,具體如下:

       (一)重大變更:單次或單項工程變更增加金額500萬元(含)以上,由項目建設單位通過“三重一大”會議同意并參會成員簽字后提出申請,區工程變更評審小組負責初審,報項目分管區領導審核,經區建設工程管理領導小組審定同意后,提交區政府常務會議討論決定。

      (二)較大變更:單次或單項工程變更增加金額超過200萬元(含)至500萬元(不含),由區工程變更評審小組負責初審,報項目分管區領導審核,并提交區建設工程管理領導小組審定。

      (三)一般變更:單次或單項工程變更增加金額50萬元(含)至200萬元(不含),由區工程變更評審小組負責審定,評審小組會議由區住建局主要領導牽頭,區發改經信局、區財政局、區行政審批辦、區行業主管部門等單位主要領導參加。

      除上述三種變更外,單次或單項工程變更增加金額50萬元以下,由各項目建設單位“三重一大”會議討論決定。政策性文件調價引起工程價款的變化,不屬于本規定的工程變更范圍。

      第三十三條 工程變更應堅持“先報批,后實施”的原則,項目建設單位應嚴格按審批部門的意見組織變更內容的實施。對遇到自然災害緊急情況時,或出現危及人身、重大財產安全及不可抗力事件時,可按應急搶險工程的相關規定執行。建設單位應同步上報區工程變更評審小組,15個工作日內說明變更原因并補辦工程變更手續。

      第三十四條 對工程變更等原因造成工程總投資超項目概算10%以上或超過金額在2000萬元以上的,項目概算應當報原批準機關重新審批,并按調整額度履行概算調整相應程序。

      第三十五條 對于未經相應審批同意先行實施的工程變更,在辦理工程款支付和工程價款結算時,其變更引起的相關費用,財政、審計部門將不予認可,區發改經信局不予調整概算。對由此造成的投資失控、工程價款結算糾紛、工期延誤等不良后果,將依法依紀追究建設單位及相關責任人責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

      第三十六條 項目建設單位、相關部門需加強項目全過程管理,精準把控立項招投標、資金撥付、概算決算、審計監督等各個環節,確保項目實施合法合規、高效有序,政府投資項目實施情況將納入區綜合考評范圍。

      第三十七條 項目建設單位、相關部門工作人員涉嫌違反本辦法,濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的,根據管理權限,由區紀檢監察機關給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章 加強項目資金管理

      (責任單位 區財政局)

      第三十八條 區各預算單位、各街道應當根據《拱墅區部門項目支出預算管理辦法》的規定,編制年度政府投資項目支出預算,并納入年度部門預算上報區財政局。區城建主體編制年度建設類項目支出計劃,納入年度資金收支計劃,經相關職能部門審核后按照相關流程上報區財政局。

      第三十九條 區財政局對各預算單位、各街道上報的政府投資項目,按照工程建設的實際需要,根據年度區級財力狀況提出預算建議,納入部門預算草案報區人代會批準后執行。各城建主體上報的政府投資項目需經相關流程批準后執行。經批準的年度政府投資項目預算應當嚴格執行,不得隨意調整。確需調整的,應當按原申報程序報批。

      第四十條 區各預算單位應當根據項目計劃、資金預算和工程進度,編制月度用款計劃,并根據實際支付需要分次申請資金,確保資金支付與項目進度匹配。政府投資項目資金撥付根據年初安排的預算,按工程進度及合同條款等支付,支付程序按照《拱墅區區級財政資金支付管理辦法》中的規定辦理。區各預算單位應當加強對項目的支付前審核,對未按規定進行招投標的項目,不予支付資金;對未按規定程序辦理工程變更報批手續的,變更部分不予支付。

      區財政局要進一步加強對各城建主體和街道的財務指導,規范財務管理,督促各城建主體和街道合理合規籌措落實資金,并按照項目計劃、資金預算和工程進度辦理項目建設資金的撥付手續。

      第四十一條 區財政局應當督促指導各預算單位按照全面實施預算績效管理的要求,對政府投資項目開展績效目標管理、績效運行監控、績效評價等預算績效管理全流程工作,提高政府投資項目資金效益。加強政府投資項目財政的監督檢查,提高政府投資項目管理和財務水平。強化政府投資項目監管,區層面組織的政府投資項目,主管部門必須強化對實施主體資金分配、資金清算、項目績效的全過程指導和監管。

      第四十二條  區財政局負責政府投資項目招標控制價(施工圖預算)審核工作。建設單位要做好項目前期準備工作,編制招標文件,報送相關審核資料,并對資料真實性、合法性、完整性負責,配合做好項目招標控制價(施工圖預算)審核工作。

      第七章  加強項目審計管理

      (責任單位 區審計局)

      第四十三條 區審計局對本區政府投資項目審計實行計劃管理。由區審計局編制年度政府投資項目審計計劃,并根據區委、區政府中心工作做好計劃的調整。

      第四十四條 區審計局對政府投資項目預算執行情況、竣工決算和績效情況進行審計,在本區行政區域內的政府投資項目的建設單位以及勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與政府投資項目有關的財務收支,應當依照本辦法接受審計機關的審計監督。

      第四十五條 區審計局作出的審計決定書,具有法律約束力,有關單位應當遵照執行。

      第四十六條 區各部門應當加強對本單位、本系統政府投資項目的內部審計監督;各街道應加強村、集體資金投資項目的內部審計監督。各單位的內部審計工作應當接受區審計局的業務指導和監督。

      第八章  工程項目質量安全文明施工管理

      (責任單位 區住建局、區應急管理局)

      第四十七條 建設單位對工程質量、安全、文明施工負總責。建設單位要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務,實施項目法人責任制,設立施工現場質量管理機構并配備足夠的專業技術人員,嚴格執行有關工程建設標準和合理工期,確保工程質量。

      探索建立政府投資項目代建制,試行代建風險包干制,逐步實現政府投資項目建設管理的專業化。

      第四十八條 建設單位應當為施工單位提供施工現場及毗鄰區域內與施工相關的水文、氣象、地質、地下管線資料及相鄰建筑物、構筑物、地下工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整。

      建設單位應當委托相關專業管線產權單位對影響工程施工安全的架空線路實施遷移、改線、保護等措施。涉及地下管線的施工,建設單位應當事先通知地下管線產權單位做好管線的現場監護工作。

      第四十九條 建設工程開工前,建設單位應當會同監理單位,制定建設工程影像留存實施方案,確定影像留存節點,落實負責影像留存的具體工作人員。在工程實施中,對重點部位、關鍵工序的實施情況、隱蔽工程的組織驗收、各類質量安全文明施工問題及整改封閉情況等內容進行攝錄。建設單位項目部負責人每周對此項工作進行檢查和考核,檢查記錄內容是否做到真實、全面、可追溯性。

      第五十條 樁基、深基坑、隧道等工程施工前,建設單位應當按規定委托有相應資質的機構做好施工區周邊可能被損壞的建筑物、構筑物的安全鑒定,并將安全鑒定資料提供給施工、監理等單位,督促施工單位落實施工安全措施。

      第五十一條 建設單位應履行對項目合同履約情況的監管責任,加強對各參建施工、監理單位的承發包、現場管理、工期進度、分包工程款及民工工資支付、嚴重質量安全隱患等情況和是否存在違法違規行為進行日常巡查和定期檢查,對檢查中發現的問題應及時督促相關主體限期整改,并定期將監督檢查情況及相關信息報建設管理部門。 建設單位應當督促相關單位對建設行政主管部門及建設工程安全監督機構提出的限期整改意見進行整改落實并予以書面反饋。

      第五十二條 施工現場同時存在兩家以上施工單位的,建設單位應當指定其中一家承擔施工工程量較大、施工時間較長、資質等級較高的施工單位對施工現場的安全生產負總責,并履行相應的施工現場安全生產管理職責。

      第五十三條 按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

      第五十四條 建設單位不得以任何理由,要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中,違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準,降低工程質量。

      第五十五條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

      第五十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的,方可交付使用。

      第五十七條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內,將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

      第九章  加強工程項目效能監察

      (責任單位 區紀委區監委)

      第五十八條 各管理責任單位在日常監督管理中發現違紀違法問題線索,及時移交區紀委監委處置。

      第十章  附則

      第五十九條  本措施自公布之日起施行。未盡事宜,按國家、省、市有關法律、法規、規章制度執行。省、市有新規定的,從其規定。

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